國務院研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展,城市進程和工業(yè)化進程的不斷增加,環(huán)境污染日益嚴重,國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。進入21世紀,全球環(huán)保產業(yè)開始進入快速發(fā)展階段,逐漸成為支撐產業(yè)經濟效益增長的重要力量,并正在成為許多國家革新和調整產業(yè)結構的重要目標和關鍵。“十五”期間,由于國家加大了環(huán)保基礎設施的建設投資,有力拉動了相關產業(yè)的市場需求,環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大,產業(yè)領域不斷拓展,產業(yè)結構逐步調整,產業(yè)水平明顯提升。在發(fā)展循環(huán)經濟的要求下,從2007年開始,環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預算,政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策,受益于此,中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長,且增速進一步提高。

2007年,中國采取綜合措施推進污染減排,全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%,城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%,全年全國化學需氧量排放量1383.3萬噸,比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1萬噸,比2006年下降4.66%,主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降,***出現(xiàn)了“拐點”,污染防治由被動應對轉向主動防控,環(huán)保歷史性轉變邁出堅實步伐。

2008年國家要求關停1300萬千瓦小火電,淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產能,削減二氧化硫排放量60萬噸,削減化學需氧量排放量40萬噸。環(huán)保產品和服務的需求進一步擴大。2008年上半年全國化學需氧量排放總量674.2萬噸,同比下降2.48%;二氧化硫排放總量1213.3萬噸,同比下降3.96%,新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年,受美國金融危機影響,中國為擴大內需,大規(guī)模加大基礎設施建設,對環(huán)保產業(yè)的投資也進一步加大。

中國環(huán)保產業(yè)還處于快速發(fā)展階段,總體規(guī)模相對還很小,其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整,中國環(huán)保產業(yè)對國民經濟的直接貢獻將由小變大,逐漸成為改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術檔次的產業(yè)。產業(yè)內涵擴展的方向將主要集中在潔凈技術、潔凈產品、環(huán)境服務等方面,中國環(huán)保產業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產業(yè)”或“綠色產業(yè)”。

“十一五”期間,中國環(huán)保產業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度,環(huán)保投資的重點領域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設以及環(huán)境能力建設。2010年環(huán)保產業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右,其中資源綜合利用產值6600億元,環(huán)保裝備產值1200億元,環(huán)境服務產值1000億元。

2013年, 李克強表示綠水青山貧窮落后不行,但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念,推動科學發(fā)展。一是不能再欠新賬,包括提高環(huán)保的門檻;二是加快還舊賬,包括淘汰落后產能等。政府應當鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)調結構。為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標,必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平,為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟提供堅實的產業(yè)支撐,是我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然選擇。

國務院會議要求,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),既要有政策支持,更要創(chuàng)新機制,鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車,同步完善配套設施。到2015年,使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。二要提升產業(yè)技術裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領域節(jié)能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發(fā)推廣。加大關鍵共性技術攻關,提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設,完善污水管網等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施,開展綠色建筑行動。四要營造有利的市場和政策環(huán)境,健全法規(guī)標準,完善價格、收費和土地政策。五是加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度,繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。廣泛開展國際交流和合作。


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